文明花开遍中原|一个矢志不移的文明梦想 ——信阳市成功创建全国文明城市述评(下)

信阳日报全媒体记者  时秀敏

千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。

心怀“让城市更文明，让人民更幸福”的梦想，全市上下深入践行习近平总书记“两个更好”殷殷嘱托，大力弘扬大别山精神，同心同德，群策群力，一路高歌，一朝梦圆。

这是一个880万老区儿女矢志不移的文明梦想！

作为最有价值的城市品牌，全国文明城市是对城市整体实力、内在魅力和发展活力的科学评价，是全国城市综合类评比的最高荣誉，是城市“软实力”竞争中的“金字招牌”。

创文，无疑是对城市以人民为中心的社会治理能力和服务能力的综合考量和严峻考验。面对底子薄、基础差等不利因素，面对测评体系不断调整、竞争态势日趋激烈的严峻形势，信阳何以迎来圆梦时刻？

纵观信阳创文历程，紧抓顶层设计，强化组织领导，建立长效机制，部门协同作战，全民广泛参与，是贯穿始终的鲜明特点，也是信阳创文的制胜法宝。

顶层设计，重在常态长效

人言曰信，日升为阳。信阳，一座文明阳光之城。荆楚文化和中原文化在这里交汇融合，28年红旗不倒的传奇铸就的“大别山精神”在这里发扬光大，内化为一代代信阳人的精神特质。老区儿女对文明的追求从未停歇。

对于老区信阳而言，创文被赋予了深刻内涵——既是提升人民幸福指数、建设宜居信阳的现实所需，又是实现城市治理体系和治理能力现代化的战略选择；既是加快大别山革命老区振兴发展的有力抓手，又是实现“两个更好”的内在要求。

2018年，信阳市开启了新一轮创建工作。

2018年5月18日至19日，省人大常委会副主任、市委书记乔新江带领市党政考察团，赴第五届全国文明城市排名第一的江苏省宿迁市考察学习。

“创建全国文明城市是我们的责任所在、使命所系，也是我们坚定不移、不胜不休的奋斗目标！”宿迁归来，2018年5月24日，信阳立即召开高规格、大规模的动员大会，乔新江以“坚定创建决心、坚守创建为民、坚持问题导向、坚决落实责任”等四个不动摇，动员全市上下瞄准“一年打牢基础、两年巩固提升、三年确保成功”的目标，勠力同心再出发。

“我们要以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律抓创建，壮士断腕，猛药去疴！”在全市创建全国文明城市观摩推进会上，市长尚朝阳历数创建面临的“八大问题”，要求全市上下坚持目标导向，持续抓整治、补短板、优环境、提品质。 决策者的理念，事关城市发展的方向和前进的速度，也决定着城市文明的广度和深度。信阳完善体制机制，强化顶层设计，汇聚起创文的机制合力。

从市委书记、市长分别担任政委和指挥长的创建工作指挥部，到市委常委和副市长任组长的9个专项创建工作领导小组；从市级领导和市直部门包片联系办事处和乡镇责任制，到市级领导包路包市场责任制，全市各级领导干部以身作则，靠前指挥，深入一线，解难纾困，为每一项文明城市要素的巩固提升殚精竭虑。

从每月一次的政委指挥长会议，到每周一次的创建办主任办公会；从一系列创建方案的出台，到以新版测评体系为总抓手、指挥棒，设置40项“负面清单”，信阳各项创建机制不断完善，为创建工作深入推进提供了基本遵循。

作为“一把手”工程，创文既要知责明责，更要担责尽责，还要失责追责。信阳市构建了指挥部、专项工作组、牵头单位、责任单位四位一体的创建督查考核工作体系，坚持日督查、周通报、月奖惩、年模拟测评制度，层层传导压力，层层压实责任，形成主要领导亲自抓、党政班子合力抓、条块结合共同抓的格局。2018年、2019年两年间，共发放奖补资金1.2亿元，对创建不力的200多家单位给予通报批评、约谈提醒、停发班子成员文明奖等处理。

今年以来，面对新冠肺炎疫情带来的不利影响，信阳市着眼群众反映强烈和影响城市形象的突出问题，谋划了市民文明素质提升、市容环境综合整治、交通秩序综合治理、社区乡镇建设巩固、志愿服务水平提升、城市文化品位提升、档案资料提质等“七项工程”，成立了7个工作专班，大力实施，强力推进，努力使文明城市创建在恢复经济社会秩序、满足群众生活需要的过程中发挥更加积极的作用。

高位推进，胜在联动联创

精细化管理是城市管理的较高境界，也是检验城市文明程度的重要标尺。

创文是一项庞大的、复杂的系统工程，很多工作跨辖区、跨部门，具有交叉性、综合性，必须加强协调配合，坚持上下联创、城乡联创、条块联创，统起来抓、分开来做，拧成一股绳，齐力共攻坚。

正是基于这样的认识，信阳市坚持属地管理、条块结合、联动联创，各辖区、各职能部门全面联动，多方发力，推进城市精细化管理水平不断提升。

信阳火车站区域治理是创文的顽疾，“巴掌大”的地方却涉及弘运长途汽车站、市公交公司等8家单位，协调难度大，管理复杂。为合力治“顽疾”，仅沟通协调会、现场会就开了10多次，变撵来撵去、推来推去为疏堵结合、齐抓共管。短短两周，市创建办指出的16个问题，如期整改完成。

农贸市场事关居民“菜篮子”，涉及百姓民生，更是城市形象的窗口，其综合整改一直是创文的重点和难点。2019年，信阳将农贸市场改造纳入市“十件实事”部署安排。中心城区标准化改造农贸市场11个，使老旧市场实现了“华丽变身”。浉河区双龙农贸市场被改造成集三层钢结构超市、立体车库及配套服务设施于一体的我市第一家大型新型标准化农贸超市，服务范围辐射近8万人。

算清时间账、找准任务差，挂图作战、节点倒排，信阳建立起横向到边、纵向到底的创建责任和部门联动机制，把“大工程”拆成“小项目”，把“大难题”分成“小问题”，不放过一个指标，不减少一个环节，不漏掉一个项目，不降低一个标准。

2020年，信阳市创文进入了满弓发力的关键节点。“无主管单位、无物业管理、无治安防范措施”的“三无小区”治理吹响信阳创文冲刺闯关的“冲锋号”。

8月初，市委组织部、市创建工作指挥部办公室联合发文，要求市直、区直各单位分包联系中心城区“三无小区”，实现党建工作与城市基层治理互促共融。“三无小区”管理有了帮手。

帮助结对帮扶小区建立功能型党组织和业主自治组织、帮助选聘物业企业或服务人员、帮助化解小区治理矛盾、帮助加强人防物防技防建设的“一包五帮”迅速得到落实。流动的红马甲成为“三无小区”靓丽的风景线……

从看得见摸得着的硬环境的改善，到看不见摸不着的软服务的提升，一系列变化的背后，无不是联动机制、高位推进发挥的“威力”。

凝聚合力，贵在全民参与

没有文明的市民，就没有文明的城市。一座城市文明程度，往往能够反映这座城市“精气神”。而城市的“精气神”，则是市民整体精神面貌的体现。

信阳漫漫创文路，全民参与无疑是成功的根基：市、区、街道、社区“四级联动”，全市上下积极参与；机关争创“文明单位”，窗口争创“服务品牌”，企业争上“诚信榜”；家家争当文明户，人人争作文明人……丰富多彩的精神文明创建活动，让每个层次都干有方向、争有目标。

一个小我的正能量可以照亮一个角落，一群人的正能量能温暖一座城市。红绿灯前交警的辛苦，大街小巷环卫工人、园林工人的汗水，以及所有遵循文明规范的普通民众，都是信阳获得“全国文明城市”殊荣的功臣。信阳的干干净净、亮亮堂堂、平平安安，是你我他共同参与的结果、全力付出的回报。

“三无小区”志愿服务、十字街头劝导交通、社区楼道卫生保洁……如今的信阳，随着全市党员到所在单位和生活社区“双报到”活动的深入开展，那一抹抹靓丽的“志愿红”随处可见，既温暖人心，又闪耀着文明之光。

文明，体现在贴心服务上。

作为展示城市形象的“第一方阵”，市政务服务中心一网通办、一证通办，深化“最多跑一次”改革，以简政放权的实效，为文明城市创建工作添砖加瓦，赢得了群众的交口称赞。

文明，展现在“静音模式”里。

新冠肺炎疫情期间，在市民以“足不出户”的方式守护家园时，一大批党员干部、爱心人士逆行而上，冲锋在前，一个个心底刻着担当的平凡人，活出了英雄的模样。

文明一旦扎根，城市就会充盈幸福的芳香。全民发动，全民参与，横到边，纵到底，夯实了坚实的基层基础，收获的，绝不仅仅是一块闪闪发光的奖牌，更有市民素质的不断提升、市容市貌的整洁靓丽、城市管理的规范有序、城市形象的持续升华。

创文，只有起点，没有终点；只有更好，没有最好。

创文成功，牌匾在手，只是一个新的起点。让城市文明程度持续提升,让市民幸福指数得到制度性保障，让城市越来越美好，我们任重道远。对照文明城市的坐标，呵护文明，传承文明，我们将开始新的追梦之旅……