牢记领袖嘱托 践行“两个更好”——市五次党代会以来信阳巩固拓展脱贫成果有效衔接乡村振兴工作综述

油茶园栽满“摇钱树”

市五次党代会以来，老区信阳对标定向，迎难而上，始终把脱贫攻坚作为政治任务和第一民生工程，上下同心，精准施策，实现了现行标准下的建档立卡贫困人口全部脱贫。截至2020年年底，信阳920个贫困村全部出列，8个贫困县全部摘帽，区域性整体贫困得到解决，脱贫攻坚战取得全面胜利！

如今的信阳，无论在大别深山，还是淮河两岸；无论在浉水河畔，还是黄息故里，一幅幅生机勃勃的美丽画卷正徐徐伸展：一条条硬化路蜿蜒向前，一栋栋农民新居错落有致，一个个扶贫项目落地生根，一张张笑脸灿烂绽放……房子有了，保障有了，工作有了，产业有了，脱贫户纷纷踏上致富路。

闻令而动担使命

2013年11月3日，在湖南省湘西州花垣县十八洞村，习近平总书记首次提出“精准扶贫”这个改变中国、影响世界的著名论断！

“小康不小康，关键看老乡！”“决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众！”总书记掷地有声的话语，迅速响彻华夏大地，脱贫攻坚战的序幕正式拉开！

小羽绒编织大产业

信阳市委、市政府闻令而动，勇担使命，将脱贫攻坚作为首要政治任务和头等大事，用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，积极弘扬坚守信念、胸怀全局、团结一心、勇当前锋的大别山精神，围绕建立脱贫攻坚责任机制、推进机制、协作机制、监督机制、保障机制等五大机制，科学谋划，精准施策，将中央的要求和省委、省政府的决策，付诸为信阳行动。

立下军令状，成立脱贫攻坚指挥部，拟定时间表，制定行动方案，颁布作战命令，一项项举措密集出台……绘就了打好打赢脱贫攻坚战的精准作战图。

落实“五级书记抓扶贫”，党委统揽全局、协调各方，市委书记、县委书记、乡镇党委书记、村支部书记率先垂范，一级带着一级干。全体市级领导，身先士卒，以上率下，以“扣扣子”“担担子”“钉钉子”的精神，推动各项措施落实落地，用最坚定的政治决心，践行真脱贫、脱真贫的铿锵誓言。

层层签订目标责任书，实行脱贫攻坚年度成效考核，以严格的考核问责，检验党员干部为民情怀的厚度、党性自觉的纯度。

市脱贫攻坚指挥部成立4个督查巡查组、2个作风提升督导组，以硬督查促真脱贫；市纪委、监委以作风攻坚促脱贫攻坚，全面开展脱贫攻坚专项巡察，全方位、无死角，推进工作，检视作风。

坚持党建引领，“严乡、强村、育新”，选优配强“领头雁”，扩大组织覆盖，培养“三农”队伍，把党建优势转化为发展优势、党建成果转化为发展成果，打造脱贫攻坚“红色引擎”。

专题调研，专项视察，“双月协商”，人大代表、政协委员出良策、谋实招，民盟、农工民主党等民主党派建言献策，团结协作，民主监督，克难攻坚。

持续加大扶贫资金投入，积极整合涉农资金，严格财政监管，加强审计监督，发挥撬动效应，四两拨千斤，以“小财政”办出了“大民生”，为困难群众送去了最温暖的民生大礼包。

第一书记肩负使命，舍小家，为大家，沉下身子抓帮扶，心无旁骛真驻村。他们的姓名各不相同，却有着共同的称谓——“第一书记”。机关单位、驻村工作队、驻村干部和工作队员、驻村第一团支部书记，进村入户，结穷亲，帮穷户，拔穷根，把贫困户当亲人，把脱贫事当家事，用情帮带，用心帮扶，用力帮助。

中共中央办公厅、中国机械工业集团、机械科学研究总院、国家电力投资集团、省委组织部、省军区、省总工会等30多家对口联系帮扶单位情系老区人民，爱洒信阳大地，同舟共济，守望相助，共克难关。群团妇联、民营企业、爱心人士、劳动模范广泛参与，凝聚起上下同心、群策群力的强大力量，一场没有硝烟的脱贫攻坚战全面打响！

精准脱贫拔穷根

近年来，信阳市紧扣“六个精准”，扶贫资源向贫困户集聚，扶贫力量向贫困户聚焦，定向喷灌，定点滴灌，探索出一条精准扶贫、精准脱贫之路。

年年有鱼庆丰收

一场精准识别的人民战争悄然打响，“四见面”“四必到”，一户一户地走，一家一家地唠，开出“药方子”，拔掉“穷根子”，做到不漏一户、不落一人。

不将贫困留子孙，发展教育是根本。从学前教育到高等教育，全覆盖资助；从县城到乡村，立体化控辍；改造农村义务教育薄弱学校，建设农村寄宿制学校，改善学生营养；装宽带、送设备、送流量，做到困难学生线上学习“不少一人”。知识改变命运，知识阻断贫困的代际传递，知识开启的是追求进步的另一扇门！

要奔小康，先保健康。为最大限度减少因病致贫、因病返贫，建设标准化乡镇卫生院、标准化村卫生室，开通“先诊疗后付费”绿色通道，开展“一站式”结算，实施大病和慢性病分类救治，推行家庭医生签约服务，组织专家团队巡回诊疗，开展远程数字诊疗，做到“小病不出村，大病不出县”，“3+2+N”贫困人口医疗保障体系已然形成，健康中国战略在信阳落地生根。

让每一位农民群众居者有其屋，信阳给出了最温暖的回答。“危房不住人、住人无危房”，4类重点对象等危房户改造全部清零，靠县城、靠产业集聚区、靠集镇、靠旅游景区建设集中安置点，一栋栋新房拔地而起，一张张笑脸如花绽放！

安全饮水有保障，甘甜涌进千万家。扎实推进农村安全饮水工程，全面开展农村饮用水源水质检测，规范管理农村饮水安全项目，农村群众喝上了放心水、幸福水！

“心之所至，民之所幸”。没有钱，政府勒紧腰带，也要加大基础设施投入，补齐脱贫短板，筑牢攻坚基石，改善农村面貌。水净了、山绿了、路畅了、电稳了；宽带入农家，电商带货忙；文化馨香润泽民心，美丽经济理念引领乡村发展，建设文化广场，整治农村环境，贫困乡村凤凰涅槃，美丽乡村正在崛起。

不让一个特殊贫困群众掉队，该“保”的“一户不漏”，该“兜”的“一人不少”，该办的“一件不差”，推动社会救助制度与扶贫开发政策紧密衔接，实现农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”，落实残疾人“两补”，对“鳏寡孤独痴残”六类特殊困难群众特事特办、特殊关爱，让党的阳光温暖每一位农民群众的心！

就业是最大的民生，也是脱贫最直接最有效的方式。通过外向转移、内向转移、就地转移“三个转移”一起抓，开发公益岗位，举办就业培训，鼓励创业发展，实现一人就业全家脱贫。

信阳牢记习近平总书记教诲，把发展作为解决贫困的根本途径，举全市之力，采取千方百计，破除千难万阻，推动产业发展，“多彩田园”产业扶贫模式开花结果“。多”种带贫模式，绿色茶叶油茶、金色水稻、红色小龙虾、古色乡村，五彩纷呈；全域旅游、稻渔共作、光伏发电，土地流转、股金分红、利益链接，小额信贷、订单农业、返聘务工，消费专柜，多措并举“；固始云”“罗山在线”“北纬商城”“息品味”“新县味”“平桥鲜”，熠熠生辉。贫困村产业发展逐渐走出“造血式”扶贫之路，真正做到了由“大水漫灌”向“精准滴灌”的转变。信阳的绿水青山，正在变成金山银山。

“扶贫先扶志，扶贫必扶智”。推广建立“爱心美德超市”，成立孝善理事会，设立孝善基金，鼓励群众自力更生、孝老敬亲，帮助群众养成文明、健康、卫生的生活习惯，不断增强贫困群众脱贫信心、脱贫志气、脱贫能力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

“精准识别、精准帮扶、精准退出”，以有效的举措盘活扶贫“一盘棋”，做到底色亮、成色足！

脱贫攻坚，是全面建成小康社会的标志性指标和底线任务，是新长征路上必须攻下的“娄山关”“腊子口”。信阳市委、市政府带领各级各部门不辱使命，圆满完成脱贫攻坚任务，向党和老区人民交上了一份满意答卷！

伟大任务见证伟大时刻。2019年9月16日，习近平总书记带着对老区人民的牵挂，来到老区信阳，检视我们的新成果，感受老区的新变化，见证老区人民的新生活。

总书记动情地说，吃水不忘掘井人，我们绝不能忘记革命先烈，绝不能忘记老区人民，要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活！

2019年9月17日上午，习近平总书记在光山县司马光油茶园察看产业扶贫工作时指出：“路子找到了，就要大胆去做。”这是对老区信阳的认可，是对信阳脱贫攻坚工作的肯定。

总书记的殷殷嘱托，谆谆教诲，犹如春风化雨，滋润着革命老区，涵养着这一方热土，成为信阳坚定前行的最强动力！

有效衔接正有为

今年以来，我市持续将巩固拓展脱贫攻坚成果作为首要任务、头等大事，分别召开巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会、防止因灾返贫致贫巩固拓展脱贫攻坚成果推进会，先后召开问题分析会、督查巡查通报会，全面安排部署巩固拓展成果、乡村振兴有关工作，确保“一人不返贫、无人新致贫”。

丰收喜悦溢心头

守住“一条底线”。坚决守住不发生规模性返贫的底线，将防返贫监测和帮扶工作作为首要政治任务，作为今后一个时期巩固拓展脱贫攻坚成果的重中之重，高度重视防返贫监测和帮扶工作。一是明确标准全面“查”。按照中央和省安排的防返贫监测和帮扶工作的新政策、新要求，坚持实事求是原则，紧扣收入监测线，综合考虑其收入支出、“两不愁三保障”及饮水安全、返贫致贫风险情况等，整合乡村干部、驻村工作队、第一书记等帮扶力量，根据“五个必到”要求，对全市农村人口进行全面排查。二是严格程序规范“纳”。综合运用农户自主申报、基层干部排查、部门筛选预警三种方式，在原有程序的基础上，增加承诺授权、民主公开和风险消除3个环节，全面规范监测对象认定程序，将符合条件的农户全部纳入监测范围，做到应纳尽纳。建立数据共享机制，积极与相关的25个单位对接，定期开展信息预警、数据共享、数据比对等工作，及时将“两不愁三保障”及“安全饮水”疑似问题和因病、因灾、因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减的预警信息告知乡村一级，乡村根据反馈的信息组织开展核实工作，切实增强监测对象认定的及时性、数据的真实性。三是对症用药精准“帮”。增强帮扶力量，强化帮扶成效，坚持缺什么补什么的原则，根据监测对象的风险类别、发展要求等开展精准帮扶，逐步消除风险。

做好“两大衔接”。在工作机制的衔接上，我市乡村振兴局已于2021年6月9日正式挂牌，全市10个县区乡村振兴局均已挂牌。保持全市各级脱贫攻坚指挥部机构不撤、人员不减，在督导督查、考核指导等各项职能逐步同乡村振兴衔接。在具体工作的衔接上。9月13日至14日，我市以县、乡、村集中换届后新任职、新轮换的“两新”干部为重点，举办全市巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接培训班，培训党员干部360余人。市长蔡松涛、副市长胡亚才参加培训班，并就当前和今后一个时期的巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接工作进行授课，为下一步工作划重点、定标准。在具体工作中，及时承接落实国家出台的新政策，抓好规划、产业和就业、公共服务等方面衔接，持续提升农村教育、医疗、文化等服务保障水平。各级领导干部联系帮扶、定点帮扶、校地结对帮扶等继续实行。

突出“三个重点”。一是突出“两不愁三保障”成果巩固。建立完善控辍保学、危房改造、医疗保障、饮水安全动态管理机制，全面排查贫困子女就学、农村可能出现的危房、医疗费用报销、农村供水设施维护等方面的问题，及时进行整改。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，发展搬迁后续扶持产业，确保稳得住，能致富。二是突出持续稳定增收。持续做好劳务输出服务，继续沿用鼓励脱贫群众外出就业的措施，特别是对因灾返乡的帮助其及时返岗就业。积极引导脱贫群众到产业集聚区、商务中心区、“多彩田园”产业扶贫基地、扶贫车间就近就业，确保全市脱贫户劳动力就业人数超过去年。规范管理公益性岗位，增强公益岗位吸纳贫困劳动力的能力。积极发展扶贫产业。推动产业帮扶政策措施由到村到户为主向到乡到村带户为主转变，打造升级版的“多彩田园”示范工程。三是突出扶贫项目。坚持“项目为王”理念，将项目建设作为巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的重要基础，全力抓实抓好。突出持续巩固和衔接，谋划好未来项目，今年我市巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库预算资金规模达到58.8亿元，较去年增长6.79%。突出扶贫资产管理，管好已建成项目。全市已完成2013年以来确权登记扶贫资产规模156.84亿元。

坚持“四个不摘”。在责任落实上，坚持“五级书记”抓乡村振兴，将巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴的首要任务，继续落实县处级领导干部每周到联系乡镇工作半天工作制度，市脱贫攻坚督查巡查组、作风提升巡回督导组保留到今年年底，继续开展以暗访为主的调研督查。在政策落实上，保持现有帮扶政策总体稳定，在持续落实各项保障政策的同时，坚持财政支持力度不减、政策优化。在帮扶落实上，第一书记、脱贫村驻村工作队、驻村干部在岗到位，各项帮扶措施保持总体稳定，帮扶工作持续有效开展。在监管落实上，坚持督查巡查通报例会制度，围绕防返贫动态监测和帮扶工作、“三保障”落实等情况先后开展四轮督查暗访。

落实“五个推进”。一是从脱贫攻坚发展特色产业增效，向产业振兴推进。二是从农村人居环境改善，向生态宜居推进。三是从各级帮扶，向治理有效上推进。四是从智志双扶，向乡风文明上推进。五是从“两不愁三保障”，向生活富裕推进。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。英雄的信阳人民，将牢记总书记“两个更好”殷殷嘱托，大力弘扬伟大的脱贫攻坚精神和大别山精神，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，全力投入乡村振兴的伟大实践，向着实现第二个百年奋斗目标奋勇前进！（谢文龙）

摄影：郝 光 杜 青 余敦梅 李文勇