4月25日，江苏连云港市赣榆区柘汪镇西棘荡村格外热闹。来自全市各区县组织部、农业农村局的相关人员，以及全市所有乡镇（街道）党委书记约140余人，相聚于此，观摩西棘荡村党委推进“堡垒工程”的做法成效。
如何有效发挥基层党建对基层治理及各领域改革发展的政治引领功能，夯实基层党建在乡村振兴、全面小康的支撑作用？一年来，江苏连云港市围绕配强一名好书记、建设一个好班子、打造一个好阵地、选准一条好路子、完善一套好制度、营造一个好的干群关系等“六个一”目标，大力实施基层党建“堡垒工程”，有效增强基层党组织组织力，推动基层组织全面进步、全面过硬。
配强好书记、建设好班子，绿皮火车变高铁
“棘荡，棘荡，荆棘满荡。”这是多年前西棘荡村的真实写照。曾经，这里穷得“叮当响”、人心“一盘沙”、面貌“一团糟”、管理“一锅粥”；而今，这里成为全国文明村、江苏最美乡村。村民办企业、当老板，住别墅、开汽车，人均纯收入超过2.3万元，全部过上了小康生活。
“多亏了我们钟书记！”村民异口同声。党的十九大代表钟佰均，自1998年担任村书记以来，团结村“两委”班子，带领全村脱贫致富，让西棘荡村实现华丽变身。
加强村（社区）基层党组织书记队伍建设，是连云港市持续用力的多年大计。
该市明确勤政、公正、廉政基本要求，将好书记标准细化为“党性强靠得住、抓稳定会管理、能带富办法多、懂政策善服务、人品正威信高”。从致富带富能人、本土大学生、复退军人、退休回乡干部等群体中，培养选拔村（社区）书记320余人。
对村（社区）“两委”班子，该市将标准明确为：政治坚定、一心为民、团结和谐、奋发有为、求真务实、清正廉洁。实施村社后备培育“千人计划”，计划3年选聘1000名原籍大学毕业生、复退军人回村任职，作为后备干部重点培养，2018年已公开选拔450名。
成立仅一年的连云港市基层干部学院，已成为当地培养村（社区）干部的摇篮。依托市委党校教师，以及优秀村（社区）书记等其他兼职教师，以新任村（社区）党组织书记和后备干部为重点，抓实村（社区）干部示范培训。截至目前，学院已举办4期村（社区）书记示范培训班，培训200余人次。在市级带动下，县（市、区）每年对1685个村（社区）书记轮训一遍，使带头人的理论、实践等各方面能力素质显著提升。
好的请进来，差的清出去。该市开展“最美村支书”评选、“村支书精神”征集等活动，放大典型引领作用。市县乡三级联合开展村级班子综合分析研判，清理不合格不胜任村书记236人，劝退村主任52人，清理“空挂”成员500余人。出台《村社干部行为对照负面清单》，给村社干部行为划出“红线”，让党员群众监督更有依据。
打造好阵地、完善好制度，增强基层组织力
为实现由打造“盆景”向营造“风景”转变，该市制定出台阵地规范化建设指导文件，建立农村“6+X”、社区“一区五中心”建设标准，打造村社综合体、百姓会客厅、党建主阵地。
党群服务中心如何凝聚人气？该市深化“十五分钟村居为民服务圈”建设，推动学校、商店、饭店、小市场等具有公共服务性质的功能，向党群服务中心周边集聚，形成众星拱月局面。
假日里，党群服务中心的暑托班，不时传来留守儿童的琅琅书声；卫生室里，市县医院的党员医务工作者正在为村民免费义诊并赠送药品；乡村大舞台上，村民们正载歌载舞表演节目……“群众平时爱来、有事就来，大事想得到、小事办得好”，正在该市农村（社区）党群服务中心成为普遍现象。
有服务，更要有党味。“堡垒工程”的一项重要内容是，建立健全村（社区）组织运行和党员教育管理制度体系。
针对一些党组织党内政治生活不及时、不坚持、不规范情况，市委组织部分领域编印《党支部工作规范化手册》，制定组织生活清单化操作办法，下发《基层党组织工作纪实手册》，有效规范了支部运行。
“原来党支部活动时间不固定，党员参与度不高。自从有了纪实手册，推行党员积分管理，组织活动及党员参与情况均实时登记，定期公示，党员意识强多了。”灌南县田楼乡田楼村党总支书记孙玉军感触很深。
村（社区）“一委三会”模式全面推行。“堡垒工程”要求，到2020年，全市所有村（社区）都要建立党组织领导、议事会协商、村（社区）委员会实施、监事会监督的基层治理制度。
东海县石湖乡尤塘村，建起了上千亩的国家级高效农业合作示范区。“要在以前，这个示范区项目根本建不成。”据村干部介绍，很多村民思想保守，宁愿自己种地甚至把地荒着，也不愿意进行流转。“议事会上，党员群众开诚布公进行讨论，村里为大家算清了经济账，村民也从中得到了实惠，项目最终顺利推进。”
选准好路子、密切干群关系，走上乡村振兴路
乡村要振兴、城市要发展，路子怎么选？该市抓住“富民”“强基”两件大事，在“堡垒工程”中为基层选准路子——产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村发展之路，共建共治共享的社区治理之路。
在农村，该市坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，持续深化富民党建“六百行动计划”（百名村支书创业富民、百名妇女青年致富先锋、百名能人返乡创业、百个旅游富民特色村、百个科教兴农项目、百个党员创业带富示范基地）。在社区，实施“红色物业”工程，构建街道社区党组织、物业公司、驻区单位多位一体的组织体系，优化全要素网格化社会治理，通过网格精准服务居民群众。
受益于“支部+合作社（龙头企业）+农户”“支部+电商+农户”等发展模式，灌云侍圩农民土地股份合作社、赣榆赵湖鲜切花合作社不断发展壮大，带动700多人创业就业。截至目前，已推动新办致富项目607个，涉及高效农业、乡村旅游等8个产业，提供就业岗位约5.1万个。
良好发展态势，离不开好的干群关系。
该市旗帜鲜明提出，把了解民需作为第一环节，把改善民生作为第一追求，把群众评判作为第一标准，增强为民情怀，构建和谐党群干群关系。在全市推行包片联户制度，村干部每月至少走访1遍包片农户，每名街道“大工委”、社区“大党委”委员至少联系1个社区或3-5户困难家庭。
东海县实施“党旗飘扬在基层”系列主题活动，吸引47465名党员、2073个基层党组织参与，开展各类志愿服务活动千余次。“党员爱心水站”“党员医疗大篷车”等行动覆盖346个行政村，惠及群众50万人，真正实现了以实事惠民生、以民心评党建。