信阳日报全媒体记者 王凌云
岁月不居、时节如流，笃行致远、惟实励新。过去的五年，是老区振兴发展具有里程碑意义的五年，也是信阳人大锐意进取的五年。
五年来，市五届人大及其常委会肩负做好新时代人大工作的政治责任感、历史使命感，把思想基点放在践行“两个更好”领袖嘱托上，把工作要点放在以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局上，把履职重点放在服务市委“1335”工作布局上，在建设“两个更好”示范区、美好生活目的地的伟大实践中勇毅前行、担当实干，全力推动了信阳人大工作迈出新步伐、老区民主法治建设取得新进展。
政治引领铸忠诚
坚持党的领导，是人民代表大会制度优势所在，也是做好人大工作的根本保证。立足政治机关定位，市人大常委会始终把党的全面领导贯穿于人大工作各方面全过程，让忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心成为人大工作最鲜亮的底色。
五年来，常委会始终严格落实“第一议题”学习制度，坚决落实党的领导各项制度和全面从严治党主体责任，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻落实市委《关于加强新时代人大工作和建设的实施意见》，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，从党的百年奋斗中汲取奋进力量，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。五年来，就重大问题、重要事项、重点工作向市委报告245次，依法任免国家机关工作人员735人次，组织宪法宣誓144人次，确保党对人大工作的全面领导。
学有所得，干有方向。在谋划工作时，市人大注重从党中央、省委决策部署中找方向，从全国人大、省人大工作要点中寻思路，从市委“1335”工作布局中圈重点，在推动淮河保护立法、优化营商环境和城乡人居环境、生态环保、安全生产、乡村振兴和发展全过程人民民主等工作中，始终紧跟党委部署、时代要求和实践需要。
锤炼能力强作风，自身建设上台阶。常委会从政治建设抓起、从素质能力强起、从纪律作风严起，扎实开展“能力作风建设年”“三创一争”活动和“服务企业、服务群众、服务基层、服务代表”大比武。为适应人大工作新要求，五年来，制定修订质询、工作评议、满意度测评等制度62项，依法增设9个专门委员会，组建由83名专家、顾问组成的决策咨询专家库和法律顾问团队，大大提升了人大工作规范化、科学化水平。在人大制度理论研究宣传实践中，讲好老区故事、宣传好人大制度优势，共获全国人大新闻奖2篇、河南人大新闻奖19篇、省人大系统优秀调研成果奖21篇。
立法工作结硕果
良法善治，民之所向。
翻开市人大立法历程，2017年，制定《信阳市鲇鱼山水库饮用水水源保护条例》《信阳市城市市容和环境卫生管理条例》；2018年，制定《信阳市城市道路交通安全设施管理条例》；2021年，制定《信阳市红色资源保护条例》《信阳市停车场建设管理条例》，作出《关于加强安全行为规范的决定》《关于全面加强生态环境保护助力信阳加速绿色崛起的决定》《关于优化我市营商环境的决议》；2022年，制定《信阳市城市排水管理条例》《信阳市政务服务条例》，作出《关于进一步优化营商环境助力实现美好生活看信阳的决定》《关于预防和制止餐饮浪费的决定》《关于新冠肺炎疫情常态化防控期间佩戴口罩和使用场所码的决定》《关于设立信阳企业家日的决定》。
五年来，市人大常委会聚焦党委重视、群众关注和现实需要，充分发挥人大在立法中的主导作用，坚持匠心立法、为民立法，努力以良法促发展、保善治。五年共制定10部条例，修改2部条例，作出8个法规性决议决定。10部条例均获省人大常委会高票批准通过，其中2部获全票通过，信阳立法的丰硕成果为法治信阳建设贡献了人大智慧、强化了制度供给。
坚持党的领导，是立法工作的首要政治原则。常委会充分发挥党组在立法工作中把方向、管大局、保落实的政治保证作用，五年来，就年度立法计划、立法工作中的重大问题等事项，先后16次向市委请示报告，坚决贯彻落实市委决议决定，让市委重大决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同意志。
坚持为民立法、立法为民，市人大及其常委会把践行全过程人民民主贯穿于立法的全过程、各方面，不断拓宽群众有序参与立法的形式和渠道。五年来，坚持立法前问需于民、立法中问计于民、立法后问效于民，开展立法调研、座谈100余场次，征集意见建议近2000条，每一部法规都公开通过媒体向社会征求意见，充分发挥49个市级基层立法联系点“民意直通车”作用和立法咨询专家、法律顾问、行业协会、民主党派、政协委员“外脑”作用，充分开展调研、座谈、论证，努力让每一部法规、立法的每一步都“盛满”民意。
完善工作机制，强化法治刚性。坚持与市政府联合召开新制定法规新闻发布会，充分发挥各类媒体平台优势，加强法规解读，方便群众知晓。通过对法规贯彻情况开展执法检查，查找不足，提出建议，形成审议意见，转交政府落实，定期听取落实情况报告，形成监督闭环。同时，加大立法后评估力度，每年选择1-2部地方性法规开展立法后评估，检验立法成效，确保法规立得住、行得通、真管用。
监督为民助发展
站稳人民立场、服务高质量发展，市人大始终寓支持于监督之中，坚持正确监督、有效监督、依法监督，突出问题导向、构建工作闭环，努力保障人民群众利益和全市发展大局。
过去五年，市人大紧紧围绕市委中心工作和阶段性重点任务躬身入局、主动作为。在脱贫攻坚战中，连续两年把推动脱贫攻坚和乡村振兴作为01号议案，听取审议脱贫攻坚工作情况的报告，深入开展乡村振兴促进法贯彻实施情况执法检查，组织开展旅游产业助推脱贫专题调研。面对新冠疫情，坚决扛起政治责任，听取审议疫情防控、复工复产复学情况报告，连续两年开展传染病防治法执法检查，为统筹疫情防控和经济社会发展强化保障。
——紧盯人民“钱袋子”。每年听取审议计划执行报告、财政预算报告、审计工作报告和审计查出问题整改情况报告，持续开展预算执行情况专题调研，推动财政资金投向经济社会发展重点领域。听取审议国有资产管理情况的综合报告，实现对预算决算全口径审查和对预算执行全过程实时在线监督，让钱用在“刀刃上”。
——紧盯高质量发展。完整、全面、准确贯彻新发展理念，密切关注经济运行中的热点难点问题。聚焦营商环境，持续开展优化营商环境“两条例”执法检查，组织五级人大代表专题视察；首次听取审议市监察委员会相关报告，推动形成工作合力，两次开展营商环境专题询问、质询，对答复情况进行满意度测评，推动问题整改。
——紧盯生态环保。制定大气污染防治条例、鲇鱼山水库饮用水水源保护条例、河道采砂管理条例，扎实开展大气、水、固体废物污染防治“一法一条例”和土壤污染防治法、南湾水库饮用水水源保护条例等法律法规的执法检查，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展“四水同治”专题视察，连续两年把淮河流域生态保护和高质量发展作为01号议案，开展“五级人大代表淮河行”视察活动，守护老区碧水蓝天净土。
——紧盯民生关切。聚焦人民关切，实施民生实事项目人大代表票决制，形成票决、督办、报告监督闭环，听取审议义务教育均衡发展、职业教育、“三医联动”改革、老旧小区改造和城市有机更新、城市农贸市场建设、公交事业发展等情况报告，开展就业促进法、安全生产“一法一条例一决定”、防洪“一法一办法”、消防“一法一条例”、道路交通安全“一法两条例”等执法检查，加强妇幼健康、残疾人权益保障、医疗保障基金管理使用、传染病防治法贯彻实施情况的跟踪监督，在发展中保障和改善民生。
代表工作更有为
人民选我当代表，我当代表为人民。坚持代表主体地位，支持和保障代表依法履职，是人民当家作主的重要体现。
2020年年初，在抗击新冠疫情的紧要关头，全市各级人大代表捐款捐物14667万元；2021年7月豫北遭遇洪涝灾害时，全市各级人大代表捐款捐物4149万元……过去五年，各级人大代表以人民至上的情怀为人民用权，以人民信赖的方式为人民履职，以人民满意的标准为人民服务，在脱贫攻坚、乡村振兴、万人助万企等中心工作中，践行着不负人民的庄严承诺。
五年来，常委会始终把服务保障代表履职作为工作重点，积极探索多种形式，有效保障了代表主体作用充分发挥。
完善机制体系。制定完善了《关于进一步完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》《关于进一步加强各级国家机关联系人大代表的意见》《市人大常委会主任会议组成人员接待代表日办法》《市人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》《关于开展“单月恳谈，双月座谈”活动的实施方案》等13个规范性文件，健全了代表工作机制，提升了代表工作水平。
拓展履职渠道。五年来，不断密切同人大代表的联系，组织代表列席市人大常委会会议253人次，参加视察、调研、执法检查等活动2106人次，扩大了代表参与人大工作的深度和广度。举办代表培训班4期，人大新时代学习大讲堂23讲，参加学习代表2851人次，提高代表履职能力。
深化民主实践。五年来，在全市建成并投入使用374个人大代表联络站，实现街道、乡镇全覆盖；全市五级人大代表全部编组进站活动。办理答复代表建议1298件次，督办大会议案9件……“家门口的民主政治”，让代表履职更方便、让全过程人民民主近在群众身边。
回首不忘来时路，砥砺初心更笃行。五年务实重干，五年有为善为，在响应第一个百年奋斗目标的伟大号召中，在贯彻党的二十大宏伟蓝图中，在践行“两个更好”领袖嘱托上，在实现“美好生活看信阳”的共同愿景中，市五届人大及其常委会奋力奏响了老区以民主聚民心、用法治促善治的时代强音！