让绿荫铺满大地 让鲜花开遍原野——潢川县推进国土绿化提速行动、加速创建国家森林城市工作综述

张道瑞 杨晓明 王建军 左 峰 王建军

2019年以来，潢川县目前已完成造林24944亩，占市分配造林任务21940亩的114％。其中：高速、铁路及淮河干支流廊道造林12844亩（其中沪陕高速廊道建设任务已完成100%），农田林网造林7500亩，特色经济林500亩，荒山荒地造林3300亩，乡村绿化美化植树300亩，其他造林500亩。

近年来，潢川县委、县政府认真践行习近平生态文明思想，坚持以人为本、森林惠民、保护优先、师法自然、城乡统筹、一体建设的原则，坚定不移走生态优先、绿色发展新道路，把生态建设作为实现高质量发展的重要抓手，全力打造“绿水青山就是金山银山”潢川实践版，持续推进创森工作和经济社会的协调发展，努力建设环境优美、生态宜居的秀美潢川。

决策篇：

领导重视 高位推动

潢川县委、县政府高度重视国土绿化提速行动和创建国家森林城市工作，成立了由县委书记任政委、县长任指挥长的高规格创森工作指挥部，县委书记、县长亲自挂帅，深入一线，靠前指挥。

2018年10月14日，县政府常务会议听取汇报，研究通过2019年度创森工作实施方案。

2018年10月20日，县委常委会专题听取创建国家森林城市相关工作情况汇报，出台《2019年信阳市国家森林城市创建暨今冬明春造林绿化潢川县实施方案》、《潢川县人民政府关于表彰2018年度国家森林城市创建暨保护发展森林资源和林业生态建设工作先进单位的决定》等文件。

2018年10月24日，召开潢川县绿化造林史上规模、规格空前的动员大会，全面开启创建国家森林城市征程。

2018年11月25日、26日，县委常委会、县政府常务会分别召开专题会议，听取淮河干支流生态廊道建设和创建国家森林城市进展情况汇报，传达学习信阳市实施国土绿化提速行动暨创建国家森林城市动员会议精神。会议研究出台《2019年潢川县淮河干支流生态廊道建设方案》。

2018年11月29日，潢川县委、县政府召开规格高、规模大的潢川县实施国土绿化提速行动暨创建国家森林城市工作大会，以大生态环境保护建设为主题，对实施大规模国土绿化提速行动暨创创森工作进行再动员、再部署、再加压。

2019年1月15日，县长兰恩民带领县政府相关部门负责人亲自到沪陕廊道、淮河廊道建设现场，进行指导检查。

2019年2月16日，潢川县召开创建国家森林城市工作推进会，听取各乡镇、街道办事处主要负责同志创森工作汇报和表态发言。

县政府与各乡镇、街道办事处签订创森工作责任书，就创森工作先后下发8个文件，为推动生态建设工作开展提供强有力的组织保障。

规划篇：

高端规划 科学布局

高站位规划。2018年10月，潢川县政府下发《2019年信阳市国家森林城市创建暨今冬明春造林绿化潢川县实施方案》，明确下达各项创森绿化目标任务：2019年度，潢川县安排造林任务31246亩，其中新建和完善生态廊道17048亩，新建农田防护林4500亩（道路长度375公里），完善提升3000亩，山区及平原沙荒造林3300亩，新建特色经济林500亩，新建美丽乡村绿化点5个、绿化面积共500亩。新建花卉苗木基地10000亩。实施森林抚育10533亩，改造3900亩。新建义务植树基地200亩，全县全民义务植树200万株，义务植树尽责率达到90%以上。创建森林单位4个，森林小区2个。积极申报创建省级森林公园1个，省级湿地公园1个。

高标准定位。围绕“城乡一体，突出重点，整体推进，科学绿化”的思路，2019年度，潢川县自加压力，下达超过省市造林计划的造林任务31246亩，河道、廊道三年任务一年完成，确定2019年实施创森六大工程，即：突出抓好生态廊道建设工程，完成22946亩；持续抓好农田林网建设工程，高标准完成7500亩；大力开展山区造林工程，全年安排3300亩；继续抓好城区绿化建设工程；提升改造乡镇首集绿化工程；大力推进美丽乡村绿化工程。

高水平设计。先后邀请高端设计团队省林业规划设计院等专家教授指导创森方案的制订，构建全域山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化和四季常绿、四季有花的城乡绿化格局。

行动篇：

攻坚克难 全面推进

全民参与

2018年3月12日、11月14日，2019年2月28日，县委书记赵亮、县长兰恩民等县处级领导与县直各单位负责人、干部群众、志愿者一起先后参加仁和镇连岗村、江集镇祝岗村沪陕高速廊道、谈店乡小吕店村京九铁路廊道等义务植树活动，以上率下，为创建国家森林城市、建设宜居潢川增绿添彩。

现在，全县义务植树尽责率达96%。古树名木全面挂牌保护。全县动员、全民动手、全社会共同参与的造林绿化高潮已经掀起，植绿、护绿、爱绿、兴绿已成为潢川人的共同行动。

加大投入

为推进工程建设，全县全社会投入创森资金达12亿元，其中县、乡两级政府投入1.2亿元，社会资金投入10.8亿元。

绿化造林主要工程采取县财政以奖代补、乡镇配套、社会投融资为主的资金投入保障机制。县委、县政府进一步加大投入，1.生态廊道工程投资和农田防护林工程奖补标准按照《2018年潢川县主要道路及农田林网绿化工程奖补意见》执行，生态廊道每亩补1500元，农田林网每公里补5800元。山区生态及平原沙荒营造林等工程，凡经省级检查验收合格，省财政补助400元/亩。2.京九铁路、宁西铁路、沪陕廊道、312国道、106国道、338线两侧绿化带建设用地，按照潢政[2018]3号文件执行，土地租金县财政每亩补600元，奖补4年，后续由造林主体承担租金。3.承担义务植树基地200亩建设任务的公司和个人，县财政补助3万元。4.成功创建省级森林公园、省级湿地公园的单位，县财政每个奖补30万元。5.根据实际完成的造林面积，县财政按每亩10元对乡镇补助，主要用于乡镇督导、自查、作业设计等费用。6.加大对任务完成好的奖励力度。凡是年终任务完成好的和在省、市检查中做出突出贡献的乡镇、街道办事处，年终将给予奖励。对乡镇、街道办事处设置优秀奖和先进奖，并对做出贡献的县直单位给予奖励。优秀奖5名，各奖励6万元；先进奖5名，各奖励3万元。

县政府筹措资金，增加投资规模，支持河道两侧绿化建设。乡、镇、场河道绿化建设用地土地租金，县财政每亩补600元，连补4年；一般造林，县财政每亩奖补1000元，示范带造林，县财政每亩奖补1500元。

创新机制

县政府以招商引资的方式，采取以奖代补、抚育企业上市等优惠政策，吸纳动员大型园林企业，积极投入，主动参与创森造林工程。坚持“不栽无主树，不造无主林”和“谁造谁有，合造共有、谁投资，谁受益”的原则，采取承包、租赁、股份合作等形式，大力发展非公有制林业，充分发动全县干部职工、社会各界人士承包造林。

坚持政府主导，引入社会资本和优良园林企业参与创森工程，已成为潢川的一大特色。潢川县以加大财政奖补、抚育企业上市等优惠政策，引入园林上市公司投入创森工程建设，确保了廊道建设任务目标实现。

因地制宜

注重连片开发，规模经营，整地地块全部采用机械化整地、良种壮苗造林，发挥地方花木特色，整地造林质量进一步提高。在道路规划设计中注重道路线状绿地的连续性，形成绿色廊道景观；以乔木为主，下层配置灌木和草本，选取栾树、香樟、三杉、法桐、大叶女贞、白蜡、潢川金桂、碧桃、红叶李、金叶复叶槭、紫薇、西湖海棠、日本晚樱等树种，增加通道景观的多样性。各乡镇、街道办事处纷纷突破以往造林模式，树立创优、精品意识，普遍栽植大规格冬青、桂花、紫薇、广玉兰、法桐等景观苗木，不断提高造林树种的丰富度，突出层次感，既提高了成活率，又具有观赏性，达到高标准绿化美化，形成多树种、多林种、多层次、多模式的绿化格局。

成效篇：

兴林惠民 硕果累累

潢川县境内有京九、宁西两条铁路，有沪陕高速，有淮河干流及小潢河、白露河主要一级支流，总需建设绿色廊道21940亩。潢川县委、县政府决定，三年主要廊道建设任务21940亩，集中2019年一年完成，为全市创森贡献潢川力量。为此，潢川县摸索出了“基金+基地+公司+扶贫”新模式。

“基金”：县财政拨出一定数量的资金，建立创森奖补基金。县政府明确规定：对绿色生态廊道建设，积极吸纳社会资本参与，县财政以奖补方式，给予土地租金四年期的补偿，给予每亩1000至1500元造林奖补，给予规模化造林达到规定面积的一次性奖励。以上三项奖补方式，县财政投入2000至2500万元，撬动社会资本投入将达到10000至15000万元进行初期及后续工程建设，创造就业岗位、转移农村劳动力和带动扶贫户近万人参与工程建设。

“基地”：县政府规定，廊道建设所需土地，由所辖地乡级政府负责流转，每亩流转租金600元。京九、宁西、沪陕两侧各100米，淮河两侧各500米，小潢河、白露河两侧各50米。全县流转土地达到21000余亩，并明确要求：流转合同签订要达到20年。所建设的廊道林带可采取企业化模式经营，建设初期的十年内，不得采伐、间伐林木，要以廊道林带建设为依托，发展林下经济，形成森林经济、森林旅游、森林康养生产经营基地，并给予一定政策支持，以林养林，长期稳定发展绿色廊道建设。“双赢”模式，吸引鼓励全县广大园林公司及花木经营大户踊跃参与。

“公司”：县委、县政府明确要求，“不栽无主树、不造无主林”。所有廊道建设，必须由园林公司或有一定资质的花木经营大户进行，调动了全县数十家国家一级二级资质的园林企业参与廊道建设竞标。潢川县是全国花木之乡，县内园林企业规模大、资质高，其中有三家公司在新三板上市，园林企业绿化造林技术成熟，经营苗木基地经验丰富，资本雄厚。以上市园林公司春泉园林公司为主，其他园林公司参与，全部明确了廊道工程建设主体。其模式是：乡镇政府主持，以村民组为单位，由农户与园林公司依法签订土地流转合同，流转期限为20年。土地租金前四年由县财政直接支付给农户，后期由承签公司直接支付。园林公司取得土地使用权后，开展整地、植树活动，并规划廊道林带长期经营战略。

“扶贫”：由于廊道建设地段长，又大多处于生产条件较为落后地区，土地产出低，收益小。廊道建设恰为当地脱贫致富助力加速。园林公司在与农户签订土地流转合同时，明确承诺，优先使用当地劳动力，尤其是贫困户中的劳动力，并确保劳力报酬底线为日均80元-130元。如春泉园林目前在进行整地栽植，每天使用劳动力在400人左右，人均日报酬在110元（男女不等）左右，当地群众日均总收入在44000元左右。

自2018年以来，全县上下形成了全党动员、全民参与、全社会抓创森的良好氛围，保证了创森工作高起点规划、高标准实施、高质量完成，无论是造林规模、造林质量、造林效果，均创历史最好水平。

随着潢川创森工作的推进，森林城市创建取得的成果，已产生惠及民生的社会效应，在成果共享中提升了广大群众对创森工作的理解、认可、支持和参与积极性；已建成的廊道绿化、农田林网、生态片林营造三大创森工程，提升了城市品位、推动了全县生态环境进一步改善、生态产业进一步壮大，社会生态文明意识进一步提升。

让森林走进城市，让城市拥抱森林，已成为潢川人民的普遍共识和一致行动。