生态上天梯 添彩争先锋——上天梯管理区高质量推进绿色发展综述

信阳日报全媒体记者   赵雪峰  丁桂玲

“如今，无论是走在城区还是乡村，无论是走进企业还是矿山，都令人耳目一新。”在上天梯管理区，这正成为一种共识。

问渠那得清如许，为有源头活水来。绿色发展正引领上天梯管理区在高质量征程中行稳致远——

近年来，在市委、市政府的正确领导下，该区上下紧紧围绕坚守矿权和环保两条生命线，全力攻坚资源整治、绿色矿山建设、环保整治，积极构建良好的产业生态，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，探索实践高质量发展，经济社会呈现好态势、好趋势。

2019年，该区地区生产总值同比增长8.9%，规上工业企业增加值同比增长9.2%，社会固定资产投资增长25%，一般公共财政预算收入同比增长107%。

越是艰险越向前，资源整合取得新成效

上天梯管理区因矿而建，因矿而困。多年来，该区一直以珍珠岩的量大、质优、易采而闻名于国内外。然而，长期以来，矿区存在着一矿多开、大矿小开、布局散乱、技术落后、环境污染严重等问题。去年以来，该区大力推进资源整合和绿色矿山建设。

——资源整治取得关键阶段性进展。该区依据市政府批准的资源整治方案，坚持“边组建、边整治、边生产”、依法依规和不让任何合法利益受损的原则，寻求社会“最大公约数”，优化、调整矿山开采布局，对现有的采矿权进行整合，寻求发展“最大公倍数”，组建一个股份公司统一经营，依据各采矿企业的资源保有量确定股份，拿出10%作为公益股，其中每个无矿村民组各占0.1%股份，让资源开采开发成果惠及辖区群众。目前，统一开采经营的公司已基本组建成功，合证工作已完成收购环节，其他工作正在紧锣密鼓推进之中。2019年，绿色矿山建设示范点综合采矿50万吨，实现销售收入1.65亿元，实现分红8200万元，无矿村民组14219人每人分配矿业发展共享金560元。今年上半年，已完成矿石开采40万吨，实现销售收入8000万元。

——绿色矿山建设初具雏形。该区按照“植绿复绿密疏适当、高低错落，兼顾多样性、季节性，打造成一个天然矿山公园”的目标，分别设计了生产矿山、政策性关闭矿山和责任主体灭失矿山治理方案，全力实施矿山生态修复。同时，聘请河南建筑材料研究设计院高标准设计了绿色矿山建设方案，改变过去“大矿小开、一矿多开”的混乱局面，形成“一个矿区一个开发主体”的格局。目前，坡修整工程、道路工程、绿化工程、土地平整工程、排水沟工程、环保改造工程、排危除险工程、安全改造工程、配套设施改造工程等，正在按时序节点高标准高站位推进。该区绿色矿山建设还荣获中国绿色矿山产业联盟评选的“2019年度绿色矿山突出贡献奖”。

铁腕推进环保攻坚 环境质量实现新突破

过去的一年多来，上天梯管理区破釜沉舟，积极探索，找到了环保整治的密码，空气质量已进入全市中间方阵，彻底摘掉了贴标多年的信阳污染源帽子。

工业排放有效控制。园区企业全面进行绿色改造，更新生产设备、除尘设备，实现“六到位两落实”。14家企业达到市级绿色环保标准，48家企业监测结果达到绿水标杆企业标准。今年，该区高标准推进工业污染治理，开展了“六到位、两落实”回头看活动，36家企业进行了重新整改，并通过验收。

“散乱污”企业全面清零清理。在过去全面拆除“散乱污”企业厂房的基础上再进行统一清理。从去年10月24日开始，历时70余天，管理区实行处级干部带队，全员参与，取消节假日，盒饭午餐送到拆除现场，坚持一天不停、一个标准、一家不留，对原“散乱污”拆除后遗留的其他附属设施和未拆除的85家“散乱污”企业统一依法拆除，并同步清理清运建筑垃圾。

强力植绿复绿。该区大力推进国土绿化行动，对“散乱污”腾退的土地统一流转，进行生态修复和绿化，探索“景观治理”模式，积极谋划文旅项目。平整土地约2500亩，龙王岗、刘冲、杨窖片区近600亩土地已完成土地平整和花草籽播撒。

散尘管控措施到位。加大对散尘污染、机动车污染、燃煤、餐饮油烟排放等监管力度，施工工地落实“三员”管理，达到“六个百分之百”，中心城区餐馆油烟净化率达100%。城区道路落实五机联扫，乡村道路实行社会化全域清扫，农村垃圾实现全收集全清运全处理。同时加大清扫洒水频次，有效减少了散尘污染，道路走航检测数据持续下降。

强化站点周边精细化管理。该区围绕站点和企业在线监测数据建立了会商机制，对站点实行精细化管理，优化硬化绿化周边环境。每月召开空气质量会商会，分析问题，优化措施。站点和企业在线监测数据出现异常时，即时查看会商，实施精准管控，快速调控数据。

撸起袖子加油干 产业提质增效实现新跨越

去年以来，上天梯管理区化压力为动力，高位高效推进项目建设，围绕打好产业链现代化攻坚战、提升价值链，构建产业升级“四梁八柱”，产业提质增效实现新跨越。

项目建设迈上新台阶。该区坚持“生态上天梯”目标定位，围绕国家战略、主导产业、民生实事、基础设施、技术前沿研究、生产生活服务业、发展趋势，精准谋划项目，以项目高质量引领未来发展。紧紧围绕延链补链强链招大引强，对标企业招商、对标行业领先招商、对标先进技术招商。全面建立联审联批和“一门受理、一口督办”工作机制，所有项目通过联审联批、容缺并联办理。重点项目实行“专班+观摩+奖惩”机制，有力推动了项目建设进度。

企业复苏步伐稳健。该区坚持一企一策，分类指导，全力推进绿色环保达标企业建设，指导企业上水平、上层次、上规模。指导企业改造。按照拉长产业链、构造价值链、搭建服务链的要求，指导企业进行“三大改造”。盘活现有存量土地资产，利用企业废弃的厂房和场地，引进新项目直接入驻，实现老树开新花，缩短项目建设周期，发挥资源最大效益，实现多方共赢。

产业再造科学有序。该区坚持问题导向，找准发力点，做好产业顶层设计，大力实施产业再造。倾力打造“242”产业发展体系。紧紧围绕打造国家非金属矿物功能材料基地（国家新型工业化产业示范基地）和绿色矿山建设示范区为目标，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，建设现代化产业体系和完整的产业链条。指导企业建立产品标准体系、产品检验检测体系、品牌体系、企业管理体系四大体系，大力实施质量提升、品牌带动、标准引领三大工程。对辖区四种矿石进行综合评估，建立行业发展指数，引领行业发展。长期监测四种矿石市场价格、需求和潜力，建立产品价格指数，引导企业科学决策。组建非金属矿工业协会，指导企业规范发展、抱团发展，叫响上天梯品牌。

技术创新得到新加强。该区紧跟国内外先进技术和产品发展方向，引导企业“设备换芯”“生产换线”“机器换人”。企业积极加强创新平台及创新能力建设。目前，企业拥有省级研发中心7个、省重点实验室1个、市级研发中心9个；科技部非金属矿物材料公共技术服务平台2个、院士工作站1家；新申报专利52件，已批准31件。

战鼓催征，声声嘹亮。上天梯管理区党委书记梁玉峰表示：“下一步，我们将认真贯彻落实习近平总书记视察河南深入信阳革命老区重要讲话精神以及省委省政府加快河南大别山革命老区振兴发展工作会议精神，以产业集聚区二次创业为统领，坚持靠生态筑基础、靠资源强产业、靠服务促融合的总体思路，坚守生态和发展两条底线，打好打赢环境污染防治攻坚战，持续打好打赢产业基础高级化攻坚战，加快构建以四大体系、两个指数为核心内容的产业发展体系，以国家绿色矿山示范区、国家新型工业化示范基地为抓手，确保全面建成绿色矿山、国家空气质量二级城市、一星级产业集聚区，在信阳奋力实现‘两个更好’中书写上天梯高质量发展的新篇章。”