信阳市民政局多举措加强未成年人思想道德建设

建立儿童工作联络员制度  助力未成年人健康成长

  信阳市民政局多举措加强未成年人思想道德建设

信阳日报全媒体记者 马保群

市民政局认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》等文件精神，在加强未成年人思想道德建设上持续发力，综合施策，注重实效。近年来，该局紧盯实际需求，积极探索创新，在省内率先推动建立村民小组儿童工作联络员制度，构建“县-乡-村-村民小组”四级关爱服务网络，打通未成年人关爱保护工作最后一公里，为未成年人健康成长保驾护航。

党组高度重视，组织领导到位。推动市委、市政府于2017年1月3日出台《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》, 发挥党委领导核心作用，加强对农村留守儿童关爱保护工作的统一领导、统一部署，保护农村留守儿童健康成长；成立以局长为组长、各相关科室负责人为成员的未成年人思想道德建设工作领导小组，与业务工作同步推动，对未成年人思想道德建设工作统一安排，统一部署；印发《信阳市民政局2018-2020年未成年人思想道德建设工作实施方案》，定好时间节点，明确工作措施，突出重点难点，全面推进未成年人思想道德建设。

上下联动推进，责任落实到位。推动建立由市委、市政府领导担任召集人，市委、市政府相关部门和各相关团体参加的市农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度，同时成立协调小组，明确各部门职责，协调小组办公室设在市民政局。市民政局先后牵头开展了农村留守儿童摸底排查、“合力监护、相伴成长”专项行动、全国农村留守儿童和困境儿童信息录入、关爱保护月活动、“六一”儿童节活动等具体工作；统筹市本级170万元福彩公益金用于支持农村留守儿童托管家园和关爱服务阵地试点建设，协调各部门形成合力，不断助力农村留守儿童健康成长。

深入调查研究，紧贴实际到位。省《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》提出要“强化民政等有关部门的监督指导责任，统一整合关爱保护农村留守儿童工作与救助流浪儿童、流动儿童等工作，明确专门机构，配备专职人员，安排经费预算”。市民政局在起草《实施意见》前期准备工作中，走村入户充分调查研究，切实了解群众需求，找准工作薄弱环节，结合我市当前民政工作人员紧缺、经费短缺、民政系统工作人员不足与工作量过大之间矛盾难以解决的实际，以及村（居）两委人员力量不足、延伸到具体儿童难度大的现状，经过充分讨论、论证，提出“要按照适当比例为村（居）民小组配备专职联络员，给予一定经费补助，履行信息采集、强制报告、救助保护、监护干预等职责，切实打通服务农村留守儿童‘最后一公里’”，为设立农村留守儿童村（居）民小组联络员提供了制度保障。经过多次督促安排，截止上半年，全市共登记造册16587名农村留守儿童村（居）民小组专（兼）职联络员。

扎实构建网格，保障落实到位。在脱贫攻坚决胜阶段艰巨工作任务下，淮滨县抽调人手将2992名村民小组组长指定为儿童工作联络员，并由县财政按每年每人两千元标准统一支付经费。在暑期开展的预防未成年人溺亡工作中，淮滨县村民小组联络员积极发挥作用，填报各村组防溺水工作细化责任自查表，构建起防溺水工作的村级网格，为全面构建未成年人关爱保护工作网格打下基础。商城县积极构建县-乡-村-组四级关爱保护农村留守儿童网络。罗山县为1957名儿童工作联络员颁发了聘书。其他各县也积极行动，构筑起农村留守儿童健康成长的保护网。

注重机制整合，责任细化到位。经过一段时间的尝试，结合省民政厅工作安排，市民政局于2018年6月份下发《关于建设基层儿童福利体系的通知》，将农村留守儿童村（居）民小组联络员更名为村（居）民小组儿童工作联络员，履行信息采集、强制报告、救助保护、监护干预等职责。儿童工作联络员主要为困境、留守等儿童服务，实时采集儿童信息，掌握儿童生活、监护、就学、就医等情况，及时向村（居）委会上报动态信息；发现儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的，应当在第一时间向村（居）委会或公安机关报告，并协助做好调查和应急处置工作；协助上级民政等部门对困境、留守等儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估；不断加强对儿童监护人或委托监护人的教育引导，在寒暑假等重点时段督促监护人或委托监护人高度重视儿童的人身安全，预防意外伤害事件的发生，保护儿童健康成长。